嘉峪关市固定资产投资和项目落地工作情况

来源:时间:2017-11-21

一、主要做法

 今年以来,嘉峪关市固定资产投资面临十分严峻的形势,为抓好投资工作,落实省上下达的投资目标任务,我们采取了一系列措施,全力推进项目建设,尽最大努力完成固定资产投资任务。主要表现在以下几个方面:

(一)进一步落实责任,全力完成固定资产投资任务。年初召开了全市经济运行暨固定资产投资推进会,将项目建设任务按季度逐项分解下达到各责任单位,明确了推进项目建设工作的时间节点、目标进度。同时,市委、市政府对投资实行目标化管理,将《2017年嘉峪关市四大班子领导包抓重点建设项目清单》、《市级领导包抓重点建设项目清单》等全部纳入任务书,逐一落实责任领导和牵头部门,对市级包抓领导、项目责任单位和协作单位进行了明确分工,对任务清单管理实行月调度、季督查、年考核工作制度,采取市级领导总牵头,市发改委、市统计局总协调,各部门、企业积极配合的措施,形成了一级抓一级,层层抓落实,责任全覆盖的工作格局。将固定资产投资纳入年度经济目标责任书考核内容,落实重点项目责任制考核,同时将考核结果纳入年度工作考核。

(二)深化政务服务,努力提升民间投资。一是加强和完善政务服务。全面推行互联网+政务服务,推行实体政务大厅向网上政务大厅延伸,优先保障市政基础设施、公共服务类和重大产业化投资项目规划选址、建设用地。二是进一步优化投资项目审批流程。全面启动投资项目在线审批监管平台,扎实推行“1+2+X并联审批制度,为建设项目顺利实施创造条件。三是着力营造公平竞争的市场环境。全面落实民间资本准入平等待遇,积极拓展民间资本投资领域,鼓励民间资本参与交通基础设施、公用服务设施、生态环境建设、文化创意产业、生活性服务业等领域项目建设。四是努力提振民间投资信心。强化政策解读和舆论宣传,详细解读促进民间投资的发展环境、产业导向、投融资改革、服务型政府建设等政策措施,加大政府信息数据的开放力度,引导社会资本积极投入项目建设。

(三)找准问题分类突破,全力以赴抓好项目建设。一是要突出抓好天成彩铝、酒钢粉矿悬浮磁化焙烧技改项目、嘉峪关丝绸之路文化博览园、铁路综合性货场等省列重大项目和其他市级领导包抓项目,解决好项目建设的关键问题,全面加快项目建设进程。二是加快推进在建项目进度,抓好施工黄金时段,倒排建设工期,加快项目进度,尽快形成实物工作量,确保按期完成建设任务。三是前期项目尽快开工。对全市计划实施的重点项目,各职能部门在审批手续、资金筹措、规划选址、土地供应、基础配套等方面开辟绿色通道,优先给予保障。

(四)拓宽融资渠道,着力突破投融资创新。一是用好国家支持地方政策,提前谋划好棚户区改造、城市基础设施、社会事业、旅游设施、交通设施等符合投向的项目,积极争取国家、省上各类资金。二是对计划安排的市财政资金,按照工程建设进度,加快资金拨付,保证财政资金及时用于项目建设。三是利用好投融资体制改革最新政策机遇,加强与金融部门衔接,积极争取金融部门的支持,更好地满足重点建设项目的资金需求。四是进一步规范PPP模式,完善PPP机制,尽可能多地吸引社会资本投入。

(五)多方沟通配合,全面加强固定资产投资统计。建立投资项目信息档案,项目主管单位督促检查项目建设单位投资统计台帐,确保投资项目源头的数据质量;建立部门对接机制,全市各相关单位和部门及时跟进了解项目最新进展情况,全面掌握工程进度,会同市统计局定期对项目上报情况对接,确保及时准确上报统计;对于已形成投资、未入库的项目,督促企业抓紧入库纳统,手续不全的项目协调补齐手续,做到应统尽统。

二、取得的成效

在以上工作的努力下,嘉峪关市固定资产投资增速位于全省第三名,2016年中央预算内投资项目达到全省要求的目标进度,省、市列重大项目进展顺利,招商引资工作颇有成效。

(一)2017年固定资产投资完成情况

今年以来,在宏观环境复杂严峻、经济下行压力持续加大和工业投资萎缩、民间投资不足等多重因素影响下,我市固定资产投资呈现增速下降,降幅逐季收窄趋势。1-10月,全市固定资产投资累计完成132.7亿元,同比下降8.77%,距离省上下达增长10%的目标任务还差18.77个百分点;增速位于全省第三名,降幅比1-6月收窄3.2个百分,比11-9月收窄1.5个百分点

从投资主体看,中央投资完成4514万元,同比下降86.37%;省属投资完成28.8亿元,同比下降13.91%;市属投资完成103.45亿元,同比下降4.83%。市属投资已成为投资的主力主体,完成量占全部投资的78%

从三次产业看,第一产业完成3.4亿元,同比下降41.52%;第二产业完成49.5亿元,同比下降16.39%;第三产业完成投资79.8亿元,同比下降0.8%,第三产业降幅逐渐收窄。

(二)重大项目完成情况

1、省列重大项目6个:总投资70.9亿元,年度计划投资31.4亿元。截止10月底,6个省列重大项目已全部开工建设,共完成投资30.3亿元,占年度计划投资的96.4%,项目整体进展情况良好,预计年内可全面完成省上下达的投资计划任务。具体情况为:天成彩铝绿色短流程铸轧铝深加工项目20165月开工建设,2017年计划投资9.5亿元,实际完成投资9.42亿元,累计完成投资22.9亿元,已建成20条铸轧铝生产线,冷轧车间主厂房钢结构安装,彩涂车间钢结构开始安装,年内可建成投产。丝绸之路文化博览园项目完成投资12.55亿元,所有大型主题工程已全部建成,正在进行装饰施工,园区综合管网完成90%;园林景观工程完成60%,项目整体建设进展顺利,计划2018428日开园。酒钢粉矿悬浮磁化焙烧技改一期工程项目完成投资2.8亿元,项目土建工程已全部完成,目前正在进行剩余彩板封闭、门窗安装、地坪、道路等施工,年内建成投产。一特多功能专用汽车项目完成投资7.5亿元,建成3座厂房,第4座厂房(改装车间)正在筹建当中,总装车间设备已全部安装到位,于1016日第一辆整车成功下线,项目整体进展较为顺利。世界文化遗产公园(花博园)项目完成投资7500万元,清理垃圾45.4万立方米、种植土回填23.8万立方米、园路路基填筑5540.5米、4种规格的灌溉主管线敷设5688米;完成灌溉支管线敷设23.1万平方米;完成检查井砌筑378个。嘉峪关铁路综合货场项目928日举行了开工奠基仪式,现已完成投资500万元,完成了进场施工道路铺垫、场地平整。但由于中国铁路总公司进行公司制改革,兰州铁路局变更为中国铁路兰州集团有限公司,领导班子进行了调整,主要领导和分管领导都有了变化,对该项目的推进产生了一定影响,进展放缓。

2市列重大项目29个:总投资179.4亿元,年度计划投资53.25亿元。截止10月底,累计完成投资49.6亿元,占年度计划投资任务的93%。其中:续建项目17个,已全部开工建设,完成投资30.4亿元,占年度计划投资任务的118%;计划新开工建设项目12个,已全部开工建设,完成投资19.2亿元,占年度计划投资任务的70%,项目整体进展情况良好,预计年内可全面完成省上下达的投资计划任务。特别是续建项目中的双拥路口公铁立交改造工程、丝绸之路文化博览园配套基础配套工程、68207部队训练场至黑鹰山战备公路、天诚美居家居文化产业园、一得乐商城改造等项目以及新建项目中的S215嘉峪关至黑鹰山战备公路二期改建工程、文化路提升改造工程、新型金属复合材料产业化一期工程、远东华府住宅小区等项目成为拉动投资的一大亮点。

(三)中央预算内投资项目完成情况

12016年中央投资项目完成情况

2016年,省上下达我市中央预算内投资项目16个,下达中央预算内资金8145万元。截止目前,已建成项目6个,在建项目10个,完成投资12242万元,投资完成率为96%,其中中央预算内资金完成7225万元,完成率为88.5%;中央预算内资金支付7093万元,资金支付率86.9%。在建项目年内可全部建成。

22017年中央投资项目完成情况

2017年,省上下达我市中央预算内投资项目8个,下达中央预算内资金13874万元。其中:保障性安居工程5个,下达中央预算内资金11859万元;肉羊标准化规模养殖场建设项目1个,下达中央预算内资金15万元;城镇污水垃圾处理设施2个,下达中央预算内资金2000万元。截止目前,已开工项目5个,开工率达到62.5%,完成投资4443万元,投资完成率为32%,其中中央预算内资金完成3925万元,完成率为33%,中央预算内资金支付3925万元,资金支付率33%

三、存在的问题

(一)投资下滑的原因

1、结构转型进入攻坚期,工业投资大幅下降。受产能过剩、经济效益下滑的影响和产业转型升级对我市经济发展的巨大冲击,酒钢生产经营困难,投资大幅缩减,占我市比重达60%以上的工业固定资产投资大幅下降。前三个季度,全市工业投资较去年同期分别下降73.22%30.39%16.57%

2、重大项目储备不足,投资增长乏力。受经济环境影响,企业、社会投资、招商引资项目减少,亿元以上重点项目不足,大项目总量偏少,5000万元以上大项目数量减少18%,完成投资同比下降10.13%;且重大项目储备少,缺乏对全市发展调结构、转方式有重要促进作用的接续产业项目,对经济社会支撑带动不够,投资后劲不足。

3、项目建设资金短缺和融资困难的问题依然突出。一方面,政府投资项目资金来源单一,主要还是靠财政保障,PPP项目对社会投资的吸引力不强;另一方面,企业投资项目融资难、融资贵的问题仍然存在。

(二)中央投资项目存在的问题

目前,我市2017年下达资金的中央投资项目,由于正在实施主体工程,配套基础设施未开工,影响了项目进度,部分中央资金未支付,资金支付率低;另一方面,由于我市地方财力有限,地方配套资金压力大,配套资金到位率低

四、下一步对策建议

(一)切实抓好中央投资项目建设,确保发挥好中央资金效益。我们将加快中央投资项目建设进度,抓紧新开工项目的各项前期准备工作,抢时间、促进度,督促未开工中央投资项目尽快开工。抓好项目资金管理,将市财政资金优先安排中央预算内投资项目;加强金融对接,拓展配套资金落实渠道,解决我市中央投资项目配套资金筹措困难的问题。加强监督管理,对中央预算内投资项目进行定期或不定期的稽察,及时发现解决项目实施中出现的问题,保证项目的顺利实施,确保中央投资发挥效益。

(二)切实抓好投资方面工作,确保完成年度目标任务。继续坚持全市固定资产投资目标管理,对全市重点项目实行市级领导包抓责任制,建立台账工作机制,加大力度共同推进项目建设。按月、按季度召开投资推进会明确月度目标数和建设任务及时查找影响投资增长的因素及问题,提出解决措施,确保完成全年固定资产投资任务

(三)切实抓好项目建设,确保完成年度工作量。抓好市级领导包抓和省市重大项目建设,解决好项目建设的关键问题,全面加快项目建设进程加快推进在建项目进度,力争在冬季停工前尽可能多地形成投资量;抓好项目前期工作,加快前期手续办理,各职能部门要提高思想意识,积极主动办理相关手续,促进项目尽快开工。

(四)切实抓好项目储备,进一步优化投资环境和做好项目统计。抓好项目前期工作及项目储备。要加快推进前期工作,相关部门多方配合,形成合力,力推项目开工。要用好国家重大项目库、3341项目库等储备库,抓紧谋划储备一批重大项目,超前开展工作,落实项目报批,为我市投资增长增强后劲。抓好深化审批制度改革,推进简政放权,并联审批,提高全市项目服务水平与能力优化投资环境。多方配合,加强沟通,强化跟踪,建立投资项目信息档案,做好投资统计工作。