我市参与一带一路建设情况取得的成效、存在的问题及下一步打算

来源:时间:2017-08-28

    近年来,我市全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深刻认识一带一路战略的重大意义,深度融入国家对外开放总体战略布局,紧紧围绕省委、省政府关于丝绸之路经济带甘肃段建设总体方案和规划部署,主动适应经济发展新常态,加快经济转型升级,发挥现有优势,抢占发展先机,创新合作模式,拓展对外开放的广度和深度,着力在产业发展、口岸建设和互联互通等方面提升实现新突破,积极参与“一带一路”建设、实施“13685”战略、“走出去”、“引进来”,特别是参与六大国际经济走廊建设、国际产能合作、经贸交流、人文交流,着力将嘉峪关打造成为甘肃西部沿边开发开放的重要城市。

一、主要工作和做法 

(一)深度研究主动对接,促进政策沟通。认真研究国家和省上丝绸之路经济带建设各项决策,用好国家对西部地区的差别化政策,加强与国家部委和省上各部门的沟通,最大限度争取在钢铁冶金、循环经济、文化产业等方面的政策支持,为推进丝绸之路经济带建设创造更多有利条件。抢抓国家“一带一路”、国务院《兴边富民行动“十三五”规划》等重大机遇,加快形成嘉、酒、海(西)、哈(密)、额(济纳旗)区域经济一体化合作发展共赢局面。积极“引进来”和“走出去”,加大招商引资力度,加快开放型经济发展。实施了酒钢牙买加阿尔帕特氧化铝厂项目,积极推进以新能源、先进装备制造、生物医药、节能环保等产业为重点的国际产能合作。开通了“西部快运.嘉峪关至上海”货运列车和“嘉峪关”号国际货运专列,鼓励有条件的企业面向中西亚、中东欧国家市场积极开展对外贸易。持续加大对省委新发展理念“119”配套政策及扶持汽车装备制造等一系列政策的执行力度,紧紧围绕全市经济结构转型调整和产业转型升级要求,认真贯彻落实《嘉峪关市支持汽车产业发展的若干措施(试行)》和《嘉峪关市房车产业发展扶持办法(试行)》,着力引进延链、补链、强链项目,加快汽车制造及配套产业项目建设,一特汽车制造有限公司多功能专用汽车生产项目已建成投产。加强区域信息与政策交流,与新疆哈密和吐鲁番、青海西宁、内蒙古额济纳等地建立协作机制,强化项目产业对接,拓宽合作领域。依据区域合作重点项目,编制煤化工产业发展规划,培育煤化工产业集群和上下游产业链条,增强推动丝绸之路经济带建设的协同性。充分利用兰洽会、文博会等平台,强化商贸交流和产业互补,进一步巩固机遇共享、互利共赢的合作基础。加强政银企对接,创新金融产品,提高资本市场融资比例,强化金融对丝绸之路经济带建设的支撑作用。 

(二)立足工业基础优势,促进产业互通。依托工业基础雄厚、技术能力较强和产业链条完整的优势,提升合作层次,拓展境外市场,提高资源能源掌控利用能力。就疆煤外运、打造矿产资源绿色通道等事项开展密切协商,建立煤炭、铁矿石和加工制造等方面的长期合作关系,与新疆广汇共建3000万吨煤炭分质利用项目,顺利推进1000万吨煤炭分质利用项目一期,实现了向西产业合作的重大突破。改造提升传统优势产业,全力支持酒钢技术更新、产业升级、多元发展战略,实施了循环经济和结构调整、煤化工、铝制品深加工、装备制造等补链强链项目,西部重工、海特新能源、大陆桥钢管等装备制造企业逐步壮大,参与多元合作竞争的产业、技术优势更加明显,与中亚和南非、蒙古等国家建立了稳定的经贸合作关系,达成了资源能源战略合作协议,为未来发展夯实了资源保障基础。全方位加快千亿级国家产业园建设,推动产业集群发展,嘉峪关经济技术开发区经济总量跃居全省首位,面向中亚西亚地区的工业制品加工出口基地建设进程进一步加快。有效承接产业梯度转移,部分冶金新产品成功跻身家电和汽车制造领域,与知名家电、汽车企业建立了合作关系。打造总装机容量5000兆瓦的光伏发电基地,引进华电集团、上海航天、浙江正泰等光伏发电项目,建成和在建光伏发电装机规模达到1407兆瓦,战略性新兴产业的数量、体量和质量全面提升,形成了资源节约、二三产互联、上下游配套的产业生态系统。支持企业加强与疆、青、蒙等周边省区及中亚、西亚等国家在煤炭、铁矿石、氧化铝等战略资源能源方面的交流合作,在更大范围内统筹资源开发。积极谋划在丝绸之路有关国家实施战略投资,增强企业跨国经营能力,向境外有序转移一批产能,参与当地基础设施建设和制造业发展。 

(三)推动关联产业嫁接,促进文化融通。加强与周边地区的务实合作,共同开发悠久厚重的丝路文化、长城文化、边塞文化和民族民俗文化,把嘉峪关打造成为丝绸之路黄金旅游线上的旅游目的地城市和游客集散中心城市。加快推进丝绸之路文化博览园、花卉博览园、世界文化遗产保护、观礼古镇、南湖文化生态园、戈壁大峡谷景区、新城草湖湿地、自驾车露营地、东方神话博览园、七一冰川以及文殊寺旅游园区等项目的建设。同时,规划建设西部影视城、峪泉古镇、国际滑翔基地等特色景观,完善嘉峪关国际铁人三项赛服务设施,努力将嘉峪关打造成为丝绸之路经济带上的文化旅游明星城市,全力促使文化旅游成为支撑嘉峪关可持续发展的重要支柱产业。成功举办国际航空滑翔节和铁人三项世界杯赛等节会赛事,提升了在丝绸之路沿线国家和地区的知名度。制定出台了促进旅游供给侧改革推动全域旅游发展扶持奖励办法“32”条,丝绸之路文化博览园、世界文化遗产公园(花博园)、峪泉古街古镇、文化旅游产业创意园和景区旅游联接公路等关城大景区五大项目快速推进。《丝绸之路彩绘艺术大观》、《嘉峪关文化丛书》、《河西走廊之嘉峪关》纪录片三大项目正式启动成功举办了一系列有影响的国际赛事、活动,扎实开展全域旅游基础性工作,成功入选创建国家全域旅游示范区试点单位,文旅、文创、文博、文育、文娱、文体多元文化产业格局加快构建。上半年,全市接待游客275.31万人次,完成旅游收入18.44亿元,分别增长20.2%和26.4 %。 

(四)完善城市基础设施,打造智慧城市坚持把加强城市基础设施和生态环境建设作为打造丝绸之路经济带战略节点城市的重要支撑,优化开放合作的环境和通道。编制了《生态环境保护规划》,出台了贯彻落实生态安全屏障综合试验区的《实施意见》等政策法规,划定生态功能区,积极推动将七一冰川、草湖国家湿地公园等项目列入全省祁连山生态保护与综合治理体系,与周边城市建立生态建设协调机制,为丝绸之路经济带筑牢生态屏障。围绕建设宜居宜业宜游的休闲旅游度假城市,近三年每年投入近2亿元加强城市周边防护林、公共绿地、小区庭院、企业生活基地等重点区域绿化,实施了两湖一河园林景观、南湖文化生态园、讨赖河大峡谷国家地质公园、新城草湖国家级湿地公园等一批重大生态项目,城区绿化覆盖率达到39%,人均水域面积达到27平方米,城市环境更加优美,招商引资和人才集聚能力进一步增强。深入推进智慧城市建设,编制完成《嘉峪关市智慧城市发展规划(2015-2020年)》,完成宽带中国示范城市申报工作,启动建设全光网城市专项行动,出台《嘉峪关市落实宽带中国战略加快推进宽带网络建设的实施方案》,加快推进互联网+行动计划,搭建政企云平台,已有4家中小企业签订了《互联网+中小企业暨政企云平台业务使用协议》,为推进互联互通加强了信息基础设施建设。 

(五)交通基础设施不断完善物流基础设施步伐加快深入贯彻省委、省政府6873交通突破行动,加强交通基础设施建设,开通至北京、上海、广州等14个城市的16条航线,嘉峪关机场入选全国首批国际航班紧急迫降机场,提升了空中丝绸之路的保障能力。坚持巩固东西、扩展南北、立体布局,高铁南站建成通车,冠名了嘉峪关号、酒钢号、方特号等品牌列车,开行动车12对,嘉策铁路改造升级有序推进,环城铁路和支线铁路布局更加完善,城市通达能力进一步提升。在此基础上,嘉峪关物流基础设施得到一定发展,初步形成了有一定规模和聚集辐射能力的物流基础设施。酒钢物流中心和铁路货运中心发挥了物流运输的主渠道作用,以西部综合市场为重点的物流园区初具雏形,初步建成了一些集仓储、配送、零担等服务功能于一体的物流中心,发展物流业具有一定基础。国际物流服务加快发展,随着国家一带一路建设发展战略的深入实施,全市物流业迎来了难得的发展机遇,国际物流发展取得初步成绩。依托国家级综合交通枢纽城市定位和丝绸之路经济带甘肃段交通突破行动,着力打造立体交通综合体系,谋划了机场改扩建、铁路综合货场、北绕城高速公路、大草滩铁路编组站、铁路航空公路互联互通、嘉策铁路扩能改造等重大项目,G312线绕城、S215线提级改造等对外通道建设项目己进入实施阶段,大草滩至嘉西站联络铁路、镜天铁路(公路)项目正在开展前期工作。大力发展现代物流业,积极打造省内城际物流配送、西北区域物流集运、国际联运通道等物流平台,航空口岸开放、航空物流园、铁路物流园区、保税物流中心、电商快递物流园、国际港务区等项目正在加快推进,力争到2020年,形成公铁联运、路航对接、高速公路与省道、地方公路有效衔接的立体交通综合体系,打造连接甘新青蒙“大十字”交汇的铁路枢纽和甘肃重要的国际空港。 

二、存在的主要问题 

(一)“东向”开放与“西向”开放存在明显的不平衡性。我市地处“丝绸之路经济带”中原文明和西域文明的交汇区域,但是,“东向”开放与“西向”开放存在明显的不平衡性。我市与丝绸之路经济带沿线的中亚、中东欧、俄罗斯等区域和国家之间经贸合作尚处于起步阶段,基础比较薄弱。“东向”开放与“西向”开放的明显不平衡,不利于我市发挥“丝绸之路”经济带重要节点城市的交汇枢纽作用。 

(二)我市多数企业跨国经营层次不高、经验不足。近年来,我市大力实施“走出去”战略,积极推动有条件的企业全球范围布局产业链,对外投资规模持续扩大、领域不断拓宽,企业跨国经营水平不断提升。但是,目前仍存在诸多不足,如投资结构不够合理、项目规模偏小、投资方式比较单一。由于我市企业对外投资起步较晚,多数企业对境外投资环境缺乏足够了解、对国际投资规则及运作方式不够熟悉、缺乏跨国经营专业人才、风险管控能力不足,驾驭国际化经营的能力较弱。 

(三)与沿线国家之间的合作交流机制缺乏。对外合作机制建设,是促进对外合作交流的重要保障。目前,我省已分别与“一带一路”沿线国家之间建立起一些有效的合作机制这些合作机制和平台,提升了我省的影响力和知名度,也为我市积极参与国家合作提供了平台。目前,我市与沿线国家之间的合作机制缺乏,既缺少国家级合作平台,与沿线国家地方层面之间的合作交流机制也明显不足,在一定程度上制约着我市与沿线国家之间合作的开展。 

(四)开放型经济体制不完善。我市开放型经济体制机制与经济全球化、国际规则要求还不完全适应,在贸易投资便利化、自由化方面还存在较多障碍。一是对外投资管理体制改革相对滞后。近年来我市对外投资发展很快,但目前在投资审批、外汇管理、金融服务和人员流动等方面仍然面临诸多制约。二是对外贸易便利化程度有待提高。与进出口贸易相关的申报和审批手续仍然比较繁琐,通关、出口退税便利化程度有待进一步提升。 

三、下一步打算 

(一)拓宽对外交往渠道,筑牢合作人脉基础。加大友好城市缔结工作力度,紧紧围绕《国家战略规划》的实施和丝绸之路经济带甘肃段建设的需要,突出丝绸之路经济带沿线国家特别是中亚西亚国家,积极争取省级相关部门支持,力争在2-3年的时间缔结国际友好城市2对,努力为我市对外务实交流合作拓宽渠道。全力支持办好甘肃省国际交流员研习班,针对丝绸之路经济带沿线国家和友好城市,邀请推荐一批政府官员、企业精英和媒体记者参与交流培训,逐步筑牢对外交流合作的人脉基础。 

(二)搭建开放合作平台,推动国际项目合作。围绕丝绸之路经济带甘肃段建设,着力构建沿边开发开放合作平台,重视发挥大型节会在促进对外交流合作中的平台作用,积极参与中国兰州投资贸易洽谈会丝绸之路(敦煌)国际文化博览会敦煌行丝绸之路旅游节等大型节会,全力做好节会外事服务保障,促进节会国际化水平和对外影响力的提高。深入实施项目外事项目侨务,围绕全省三大战略平台,积极争取有关政策和项目支持。统筹外事资源,积极探索挖掘友好城市潜能,立足双方优势产业和经济互补性,找准合作切入点,通过建立高层互访机制、政府常态交流机制,企业商务协调机制,推动友好城市间各领域务实合作。 

(三)大力发展枢纽经济,推进地区综合发展。结合综合运输体系,推动客流、资金流、商流、物流实现集聚,打造集出口加工、商贸流通、现代物流、文化旅游等于一体的枢纽经济增长极,促进物流枢纽、产业培育与城市建设的协同可持续发展,实现国际物流枢纽及周边地区的协同发展。努力把嘉峪关建成兰州到乌鲁木齐间的内陆无水港和区域性物流中心。一是大力推进区域性交通通信、现代物流、电子商务等基础设施建设,完善区域路网结构,重点发展公路集装箱和铁路集装箱运输。二是争取设立嘉峪关海关或海关特殊监管区,吸引更多外向型企业入驻园区。三是积极引进大型物流企业,加快大草滩铁路物流中心、嘉峪关国际港务区和嘉峪关机场航空口岸建设,努力构建甘、青、新、蒙物流通道。 

(四依托国际物流通道,推动我省外向型产业集聚扩张。依托中(亚)欧国际物流通道,增强进出口货物集散能力,提高国际物流支撑便利化水平,促进跨境电商与边境贸易协同发展,积极构建服务于丝绸之路经济带的全球贸易、营销网络和跨境电商的物流支撑体系。实施出口抓加工、进口抓落地战略,提高国际物流枢纽货物集疏能力,推动枢纽与产业基地联动,以综合保税区和海关特殊监管区域为先行载体促进保税物流发展,吸引出口加工产业在我市集聚发展,实现进口大宗原材料就地加工转化,进出口商品在我市展示交易和分拨配送,重点吸引面向中西亚、欧洲出口的装备制造、建材家具等加工产业集中布局,深度推动丝绸之路经济带沿线地区的国际产能和装备制造业合作。一是全力支持和服务酒钢集团等大型企业在中亚各国投资设厂,积极开发利用当地资源,不断强化矿产和市场资源掌控能力。支持钢铁、电解铝、水泥等行业企业在中亚各国组建销售公司,提高产品品牌影响力,扩大市场占有率。是鼓励和引导有条件的装备制造、不锈钢制品、铝材加工等制造业企业组成战略联盟,以产业链形式到沿线国家投资建厂,提高企业整体生存能力和市场竞争力。 

(五)构建全新开放格局,加快向北开放步伐。充分发挥甘肃作为丝绸之路经济带黄金段的重要作用,积极参与丝绸之路经济带建设,加强与中亚、西亚和欧洲之间的交流和合作。在搞好“东联”、“西进”的基础上,加快向北开放的步伐。一是积极主动参与蒙古国资源开发。邻近甘肃的蒙古国资源丰富,为此,要鼓励我市企业北上,积极参与蒙古国的资源勘探开发,合作进行风险探矿,对那些储量大、品位高的矿山,要以买断的方式取得使用权,然后进行开发或联合建立开发区,建立稳定的海外矿山基地,保障资源供应。二是充分利用国家实施“一路一带”战咯的有利时机,尽快规划建设和打通从嘉峪关经策克(蒙古国西伯库伦)口岸——蒙古国扎布汗省乌里雅苏台市——蒙古国特斯口岸(俄罗斯达盖特镇)——俄罗斯克孜勒市——俄罗斯新西伯利亚市的公路、铁路和输油管道,由此形成连接中蒙俄和亚欧大陆第四条国际大通道,全力推动中蒙俄三方合作。三是以嘉策铁路为纽带,以酒嘉额一体化为基础,将嘉峪关列为沿边增长点和国家沿边重点开发开放试验区,纳入全国沿边经济带进行规划建设,享受国家沿边开发开放政策。同时,要争取将嘉峪关经济技术开发区升级为国家经济技术开发区。