嘉峪关市经济运行情况、存在问题及意见建议

来源:时间:2017-07-14

 

一、经济运行情况

近年来,我市在省委、省政府的坚强领导下,认真贯彻习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,突出经济转型、社会转型、产业转型,着力推动经济社会持续健康稳定发展。“十二五”期间,全市地区生产总值年均增长13.6%,高于全省3.05个百分点。全社会固定资产投资累计完成551亿元,年均增长28.2%,高于全省4.5个百分点。三次产业结构由“十一五”末的1.8:73.8:24.4调整为2015年的2.2:57.1:40.7,第三产业首次突破4成。2016年全年全市实现第三产业增加值85.5亿元,增长14%,增长速度连续两年位居全省之首,第三产业对经济增长的贡献率达到75%,三次产业结构由2015年的2.2:57.1:40.7调整为3:40:57,第三产业已成为推动转型发展的强劲动力。“十二五”末,全市公共财政收入15.1亿元,年均增长12.7%。城乡居民收入在全省长期处于领先地位,城镇居民人均可支配收入连续12年、农村居民人均可支配收入连续13年位居全省首位。“十二五”期间,万元生产总值综合能耗累计下降14.25%,万元工业增加值用水量累计下降26.3%,工业固废综合利用率提高到75%,城市污水再生利用率达到67%,生活垃圾无害化处置率达到100%,可再生能源占能源生产总量的比例为100%。实施大气污染防治三年(2014-2016)行动计划,大气污染治理实现阶段性目标。建成甘肃省首个“全光网城市”,先后获得“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国园林绿化先进城市”、“国家园林城市”等殊荣。

今年以来,我市始终坚持从供给侧入手,着力改造提升传统优势产业,积极培育新兴产业,通过坚持不懈做精一产、做强二产、做大三产,经济结构战略性调整取得明显成效。一是经济运行缓中趋稳。2017年上半年,全市经济止跌企稳态势明显。预计1-6月份,全市实现地区生产总值97亿元,同比增长2%左右。第一产业完成增加值0.5亿元,同比增长5.5%;第二产业完成增加值46.7亿元,同比下降1.5%,其中规模以上工业完成增加值40亿元,同比下降2%;第三产业完成增加值49.8亿元,同比增长7%。实现社会消费品零售总额29亿元,同比增长8%。城乡居民人均可支配收入增速分别为9%、7.8%。二是工业转型步伐加快。始终坚持改造提升传统优势产业,积极培育新兴产业,工业经济止跌企稳,动能转换势头良好,结构优化成效明显。围绕“冶金-循环经济-装备制造”和“光伏发电-电解铝-铝制品加工”两大千亿级产业链,全力推进延链、补链、强链项目建设,宏汇150万吨煤炭分质利用、酒钢钢结构制造等重点项目基本建成,天成彩铝60万吨绿色短流程铸轧铝深加工、粉矿悬浮磁化焙烧选矿改造工程等重点项目顺利推进。出台了支持汽车产业发展意见“21条”、房车产业发展扶持办法“16条”,一特汽车实现当年建厂、当年投产、当年实现经济效益的目标。预期多功能汽车产业园将引进配套企业100家,实现产值300亿元,实现利税20亿元,提供就业岗位1.5万人。三是文化旅游融合发展。制定出台了促进旅游供给侧改革推动全域旅游发展扶持奖励办法“32”条,着力推进文物系统管办分离、事企分离改革。嘉峪关关城文化景区5大项目、玉龙湾文化生态园等项目进展顺利,《丝绸之路彩绘艺术大观》和《嘉峪关文化丛书》两大项目启动扎实开展全域旅游基础性工作,成功入选创建国家全域旅游示范区试点单位,隔壁大峡谷获批省级地质公园。今年1-5月,全市旅游产业实现快速增长,接待旅游人数182.89万人次,比1-4月净增94.83万人次,同比增长18.7%;实现全社会旅游收入12.32亿元,比1-4月份净增6.42亿元,同比增长25.6%。四是城乡发展统筹推进。强化城市规划管理,《嘉峪关市城市总体规划(2016-2030)》评估与修编工作全面完成,编制了峪泉镇“多规合一”试点规划、棚户区改造修建性详规、城市地下综合管廊等专项规划。协调推进基础设施建设,南市区道路、胜利路提升改造、汽车南站、综合客运枢纽等项目进展顺利,G312线嘉峪关至清泉公路等重点交通建设项目有序推进。加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化,镇村组三级文化室、卫星电视、光纤通信等实现全覆盖,中心幼儿园、卫生室配套率达到100%。五是开放合作成果丰硕。进一步加大招商引资力度,制定出台了招商引资若干政策“22条”。积极参加敦煌文博会、兰洽会、广交会等节会,先后与中铁二十二局、甘肃民航机场集团、甘肃建投、上海交大教育集团等签订战略合作协议。成功举办国际铁人三项赛、国际短片电影展、国际房车博览会等节会赛事。酒钢集团成功签订收购俄铝牙买加氧化铝厂股权协议,宏兴股份与印尼东昇公司签订合作框架协议;“嘉峪关”号国际货运班列常态化运行,澜驰汽配等企业产品成功打入中亚、中欧国家。

二、存在的主要问题及整改措施

(一)工业经济发展面临巨大挑战。一是工业增加值降幅逐月收窄。受行业产能过剩,市场疲软等多重困难影响,规模以上工业增加值增速呈现负增长的态势,随着企业生产的好转,预计上半年规模以上工业增加值同比下降2%,降幅比1-5月收窄1.6个百分点。二是节能降耗压力进一步加大。在电解铝价格上涨,产能恢复的带动下,东兴铝业电解铝产量保持了两位数的增长。随着嘉峪关市工业经济增速的回升,电解铝产量的快速增长拉动全市规上工业用电量同比增长了10.4%,导致1-5月全市规模以上工业企业综合能源消费量高达432.7万吨标准煤,同比增长5.6%,其中东兴铝业的能耗占到了规上工业能耗的47%,对全市能源消费总量的影响非常大,完成预期目标困难。

整改措施:一是深入调研、掌握情况、及时协调、积极调度,帮助企业解决生产运营中的突出问题,落实优惠政策,切实降低企业成本负担,为企业创造良好的生产运营环境。抓住工业增长这个关键,协调加大对重点企业、中小企业及重点项目的信贷支持;加强调研督导,进一步指导企业把国家的政策导向研深吃透,强化全员、全要素、全过程的成本管控,多措并举降本增效,保证工业经济稳步运行。二是做好经济运行分析和统计工作。加强宏观经济、行业经济运行动态分析监测,及早发现经济运行中的苗头性、趋势性问题,及时研究提出对策。夯实统计基础工作,做到情况明、底数清、数字明,加强经济工作部门间的协调,互相配合,形成互相支持的工作合力,数字共享、信息共享,推进经济发展目标任务的有序完成。三是完善联系企业工作机制,坚持“一业一策、一企一策、一事一议”,为企业发展和项目落地提供优质服务。同时,借鉴东部地区经验,深化“放管服”领域改革,推行项目全程代办制,优化办事流程,提高工作效能,做到超常规不超程序。四是全力支持酒钢集团推进产业结构优化调整和产品结构向中高端迈进,加快推进酒钢天成彩铝绿色短流程铸轧铝深加工、粉矿悬浮磁化焙烧技术改造项目建设。五是支持实体经济加快发展,围绕“冶金—循环经济—装备制造”和“光伏发电—电解铝—铝制品加工”两条千亿级产业链,持续推进工业领域延链、补链、强链项目建设。六是完善地企合作机制,加快“三供一业”等企业办社会职能移交、环境污染治理等方面进程,让公益事业回归公益性,让企业集中精力搞生产经营。支持大友、索通、广银铝业、西部重工、中核嘉华等骨干企业加快发展,鼓励特种合金、铝业配套和装备制造等高附加值产品开发和补链强链项目建设,推动地方工业转型升级。七是落实和完善支持非公经济发展发展的各项政策措施,鼓励民间资本进入基础设施、公用事业等领域,充分释放民间投资潜力。八是加快新兴产业项目建设步伐,用好支持汽车产业发展“21条”和房车产业发展“16条”等政策规定,加快多功能专用汽车整车制造项目建设,努力打造多功能汽车产业园,推动钢铁消费、扩大就业、开拓市场的多重结合,助推酒钢传统产业转型升级和地方产业结构调整。

(二)固定资产投资动力不足。一是工业投资大幅下降。近几年酒钢生产经营困难,投资大幅度减少,导致了占全市投资比重达60%以上的工业固定资产投资大幅下降。二是大项目审批报建程序繁杂,相关手续办理周期长。部分大项目由于报批手续流程多、时间长,延缓迟滞了前期工作进度。三是项目建设资金短缺和融资困难的问题依然突出。一方面,政府投资项目资金来源单一,企业投资项目融资难、融资贵的问题还未根本解决。另一方面,民间资金进入政府投资领域存在一定的制度性障碍,导致我市政府和社会资本合作(PPP)项目推进缓慢。1-5月,嘉峪关市民间投资预计完成15.19亿元,同比下降29.97%。

整改措施:结合我市实际,积极构建现代投融资体系。健全金融服务体系,支持民间资本依法设立中小型银行等金融机构,继续引进银行、证券公司和各类中介机构来我市设立分支机构、开办业务。创新金融产品,鼓励金融机构依托互联网进行平台创新、产品创新和服务创新,支持众筹融资平台规范发展。发展普惠金融,完善互助联保和小额信贷担保机制,提高服务“三农”、服务基层、服务中小微企业的能力。深化投资体制改革,确立企业投资主体地位,支持上市公司通过配股、增发等方式筹集资金,培育更多企业上市融资和发行债券,提升企业直接融资能力;积极发展各类投资基金和产业基金,吸引社保基金、商业保险参与股权投资。创新政府投资安排方式,推进公共服务设施投资项目政府与社会资本合作模式(PPP);探索财政资金与社会资本共同发起设立或入股参与创业投资基金,放大财政资金投入撬动效应。

(三)供给侧改革任务艰巨。一是铁矿石等矿产资源面临枯竭,城市经济社会可持续发展面临严重挑战。二是产业结构单一,抗风险能力弱。三是自然条件严酷,发展成本较高。四是受高载能产业影响,我市节能降耗任务艰巨。五是受电网架构和政策限制,新能源等新兴产业规模化发展难度大。

整改措施:加大“三去一降”一补改革力度。一是去产能方面:严格落实国家和省上关于淘汰落后产能政策规定,争取国家和省上去产能有关政策和资金支持,妥善安置去产能企业人员,保持企业和社会稳定。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和行业准入政策,加大过剩产能大排查、大清查工作力度,彻底拆除华北经贸、甘肃森博和原晟金属制品厂等钢铁过剩产能生产设施,禁止死灰复燃。建立健全企业准入和清退机制,重点清理“僵尸企业”,盘活闲置土地,切实提高投资强度和技术水平。二是去库存方面,坚持把房地产去库存与人口城镇化密切结合,加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房的支持力度,用好用活住房公积金、棚户区改造货币化安置等政策措施,促进房地产库存持续下降。三是去杠杆方面,坚持深化投融资体制改革,用足用活中小企业互助担保贷款风险补偿基金和中小企业信用担保、下岗失业人员小额贷款担保、农村信用担保等资金,加快筹建金融服务公司,激活企业土地、厂房、设备等限制资产,引导企业逐步解决杠杆高问题。四是降成本方面,进一步清理、简化、整合涉企行政性收费,落实好各类正税清费政策,着力降低企业制度性交易成本。金融系统要全面落实国家和省上有关信贷政策,不断优化信贷结构,有效降低企业贷款融资成本,提高资金使用率。五是补短板方面,围绕冶金循环经济、煤电铝一体化两条千亿级产业链,增强补齐传统优势产业链条短板。以一汽凌源年产10万辆专用车整车制造项目为突破口,补齐产业转型升级、化解钢、铝过剩产能和发展壮大装备制造业的短板。

(四)民间投资增速明显下降。企业投资信心不强,民间资本持币观望,新开工项目数量不足等问题较为突出。

整改措施:一是强化政策解读和舆论宣传,进一步提振民间投资发展信心。广泛宣传国家和省上关于促进民间投资健康发展的政策措施,详细解读促进民间投资的发展环境、产业导向、投融资改革、服务型政府建设等政策措施,引导社会资本积极投入全市经济社会建设。二是继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。切实做好行政审批事项“放管服”工作,再精简一批部门内部办理审批的流程和环节。清理完善行政事业性收费清单、政府性基金清单、涉企经营服务收费清单、基本公共服务事项清单,及时主动向社会公开。全面推行投资项目网上并联审批制度,落实国家简化整合投资建设项目报建手续改革方案。三是努力营造公平竞争的市场环境。全面落实民间资本准入平等待遇,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。政府主导推进的重点事项和重大建设任务,原则上不得指定既有国有企业承担投资建设任务,一律向民间资本开放,实行公平竞争。积极拓展民间资本投资领域,抓紧建立市场准入负面清单制度,在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性和隐性门槛,鼓励民间资本参与交通基础设施、公用服务设施、生态环境建设、文化创意产业、生活性服务业等领域项目建设。四是强化落实部门主体责任。构建“亲、清”的新型政商关系,着手建立民间投资协调促进机制,定期召开联席会议,协调解决民营企业遇到的实际困难和问题。通过以上措施,力争全年民间投资增速达到5%以上。

(五)“走出去”战略面临诸多困难。一是“东向”开放与“西向”开放存在明显的不平衡性,不利于我市发挥“丝绸之路”经济带重要节点城市的交汇枢纽作用。二是我市多数企业跨国经营层次不高、经验不足,多数企业对境外投资环境缺乏足够了解,驾驭国际化经营的能力较弱。三是与沿线国家之间的合作交流机制缺乏,在一定程度上制约着我市与沿线国家之间合作的开展。四是开放型经济体制不完善,对外贸易便利化程度有待提高,与进出口贸易相关的申报和审批手续仍然比较繁琐,通关、出口退税便利化程度有待进一步提升。

整改措施:一是拓宽对外交往渠道,筑牢合作人脉基础。加大友好城市缔结工作力度,紧紧围绕《国家战略规划》的实施和丝绸之路经济带甘肃段建设的需要,突出丝绸之路经济带沿线国家特别是中亚西亚国家,积极争取省级相关部门支持,力争在2-3年的时间缔结国际友好城市2对,努力为我市对外务实交流合作拓宽渠道。二是搭建开放合作平台,推动国际项目合作。围绕“丝绸之路经济带”甘肃段建设,着力构建沿边开发开放合作平台,重视发挥大型节会在促进对外交流合作中的平台作用,积极参与“中国兰州投资贸易洽谈会”、“丝绸之路(敦煌)国际文化博览会”、“敦煌行丝绸之路旅游节”等大型节会,进一步办好嘉峪关国际铁人三项赛、国际短片节等节会,全力做好节会外事服务保障,促进节会国际化水平和对外影响力的提高。三是大力发展枢纽经济,推进地区综合发展。努力把嘉峪关建成兰州到乌鲁木齐间的内陆无水港和区域性物流中心。大力推进区域性交通通信、现代物流、电子商务等基础设施建设,完善区域路网结构,重点发展公路集装箱和铁路集装箱运输。争取设立嘉峪关海关或海关特殊监管区,吸引更多外向型企业入驻园区。积极引进大型物流企业,加快大草滩铁路物流中心、嘉峪关国际港务区和嘉峪关机场航空口岸建设,努力构建甘、青、新、蒙物流通道。四是依托国际物流通道,推动我省外向型产业集聚扩张。依托中(亚)欧国际物流通道,增强进出口货物集散能力,提高国际物流支撑便利化水平,促进跨境电商与边境贸易协同发展,积极构建服务于丝绸之路经济带的全球贸易、营销网络和跨境电商的物流支撑体系。实施出口抓加工、进口抓落地战略,提高国际物流枢纽货物集疏能力,推动枢纽与产业基地联动,以综合保税区和海关特殊监管区域为先行载体促进保税物流发展,吸引出口加工产业在我市集聚发展,实现进口大宗原材料就地加工转化,进出口商品在我市展示交易和分拨配送,重点吸引面向中西亚、欧洲出口的装备制造、建材家具等加工产业集中布局,深度推动丝绸之路经济带沿线地区的国际产能和装备制造业合作。全力支持和服务酒钢集团等大型企业在中亚各国投资设厂,积极开发利用当地资源,不断强化矿产和市场资源掌控能力。支持钢铁、电解铝、水泥等行业企业在中亚各国组建销售公司,提高产品品牌影响力,扩大市场占有率。鼓励和引导有条件的装备制造、不锈钢制品、铝材加工等制造业企业组成战略联盟,以产业链形式到沿线国家投资建厂,提高企业整体生存能力和市场竞争力。五是构建全新开放格局,加快向北开放步伐。充分发挥甘肃作为丝绸之路经济带黄金段的重要作用,积极参与丝绸之路经济带建设,在搞好“东联”、“西进”的基础上,加快向北开放的步伐。积极主动参与蒙古国资源开发,鼓励我市企业北上,积极参与蒙古国的资源勘探开发,合作进行风险探矿,对那些储量大、品位高的矿山,要以买断的方式取得使用权,然后进行开发或联合建立开发区,建立稳定的海外矿山基地,保障资源供应。充分利用国家实施“一路一带”战略的有利时机,尽快规划建设和打通从嘉峪关经策克(蒙古国西伯库伦)口岸——蒙古国扎布汗省乌里雅苏台市——蒙古国特斯口岸(俄罗斯达盖特镇)——俄罗斯克孜勒市——俄罗斯新西伯利亚市的公路、铁路和输油管道,由此形成连接中蒙俄和亚欧大陆第四条国际大通道,全力推动中蒙俄三方合作。以嘉策铁路为纽带,以酒嘉额一体化为基础,将嘉峪关列为沿边增长点和国家沿边重点开发开放试验区,纳入全国沿边经济带进行规划建设,享受国家沿边开发开放政策。同时,要争取将嘉峪关经济技术开发区升级为国家经济技术开发区。

(六)现代养老服务短板明显。一是社会力量依然参与不够,市场运作机制尚未形成。二是养老服务人才队伍缺乏,专业化水平低。

整改措施:一是继续支持社会力量投资养老机构。降低社会力量兴办养老机构在资金、场地、人员等方面的准入门槛,引导和鼓励社会资本以多种形式投资养老机构。努力建设以社会资本投入为主体、政府投入为引导的示范性养老机构。鼓励个人兴办家庭化、个性化的养老机构。鼓励社会兴办养老机构接收安置“三无”老人等政府供养对象。二是推动养医融合发展。积极推进福利中心、福利院、日间照料中心与医疗机构的融合发展。鼓励养老福利服务机构开展老年人护理、康复、医疗服务,支持养老机构申办护理院、康复院等为老年人服务的医疗机构。鼓励有条件的医疗机构举办养老机构,采取医疗养老一体化管理单独核算模式,鼓励医疗机构开发护理院或增设老年护理床位。支持社会资本举办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。三是培育养老服务产业。按照国家产业发展政策和“非禁即入”原则,在合理规划养老机构数量、规模和布局的同时,放宽经营范围核定条件,结合企业转型升级,培育生产保健、康复、治疗、用餐等智能终端产品的中小型企业,发展互联网、物联网等老年电子商务,引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜,满足老年人健康养老需求。四是加大养老护理员培训工作。积极开展培训,着力建立社会化与专业化相结合的养老服务队伍,按照《养老护理员国家职业标准》开展职业资格培训,实现养老及健康护理人员100%持证上岗;开展老年护理、营养、心理等方面的专业知识学习和业务培训,提高养老及健康服务队伍的专业化水平,推动我市养老及健康服务整体水平上台阶。

(七)金融领域问题依然存在。一是企业融资渠道与模式依然较单一,直接融资量小。二是中小微企业融资难问题依然存在。三是非法吸收公众存款案件影响仍然存在。四是小贷行业整体风控水平不高,潜在风险较大。

整改措施:一是进一步拓宽融资渠道,扩大直接融资规模,降低民营企业融资成本,加大对民间投资的支持力度。进一步丰富融资方式和融资工具,显著提高直接融资比重做优做强直接融资市场大力推动公司债券、短期融资融券市场的发展。逐步完善信用评级、信用担保、支付清算等涉及债券市场发展的基础设施建设。支持符合条件的中小企业和民营企业发行中小企业集合债券。努力创造条件,支持企业走出去。二是多措并举,缓解融资难题。强化政策引导和支撑作用。引导和鼓励各金融机构贯彻落实中央及省市着力缓解中小微融资难题的相关政策措施,切实降低企业融资成本,缓解企业难题。引导和支持各金融机构紧抓当前政策机遇,积极向上争取信贷规模,努力寻求新的信贷增长点,将更多的信贷资金投入到我市中小微企业发展当中。引导和支持各金融机构不断完善中小微信贷经营机制及配套服务措施,继续创新开发好的金融信贷产品,持续加大对中小微企业信贷产品和服务的创新力度,有效满足中小微企业资金需求。积极搭建对接平台,开展形式多样的对接活动,为中小微企业提供项目融资需求信息,为项目建设和企业发展提供有力的资金支持。三是进一步加大对小贷公司的政策宣传和讲解,发挥联合监管优势,拓展服务范围。从监管入手,加大对政策文件、监管要求、合规经营等内容解读,督促小贷在贷款投向上做好对中小微企业、“三农”的服务。协调各小贷公司尽早接入征信系统,实现资源共享。借助信用评级工作,协调省政府金融办委托第三方中介机构对我市小额贷款公司进行审计检查。在加大日常监管和定期检查力度的基础上,进一步加强与人行、银监、公安、市场监管局等部门的配合,完善小贷公司监管协调机制,加强部门之间的信息交流和沟通,加强风险预测、识别,促进小贷公司合规经营,增强小贷公司社会公信力。帮助小贷公司做好与其他金融机构的对接,互通信息,规避风险。督促小贷公司加强内部管理,完善治理结构,提高行业风险防范能力。

三、全年经济形势展望

当前,虽然宏观经济环境错综复杂,从嘉峪关市当前经济现状看,虽然存在一些问题,但主要经济指标回升迹象明显。下半年,我们将进一步把握优势,紧抓机遇,狠抓项目建设,加快工业发展,着力解决影响第三产业发展的瓶颈问题,有效缓解经济下行的压力,不断巩固和扩大经济向好发展的成绩。预计下半年全市经济将呈现稳步回升的态势。

四、需要国家层面统筹考虑的意见建议

(一)支持酒钢集团公司可持续发展。一是整合资源,特别是对钢铁企业生产必须的铁矿类资源、焦煤类资源的探矿权及开采权的整合,协调新疆、内蒙、青海、宁夏等周边省区给予酒钢集团重点支持。二是支持酒钢集团产业转型和结构调整,协调有关部门加大对甘肃宏汇煤炭分质利用项目支持力度,按照稳定轻烃、工业白油类产品享受税收优惠,并给予土地出让金减免等优惠政策,降低企业生产经营成本。三是协调解决对难采、难选、矿石品位低的矿山资源税给与减征问题,提升酒钢发展竞争力。

(二)建议将嘉峪关市列入全国第四批资源枯竭型城市。嘉峪关市属典型的资源型城市,正处于经济转型的特殊时期,产业结构调整任务艰巨,经济社会发展面临的困难和问题十分突出,仅靠自身能力很难有效解决,因此需申请将嘉峪关市列入全国第四批资源枯竭型城市转型名单,并在国家财力性转移支付资金、财政税收、接续替代产业培育等方面给予扶持,同时支持嘉峪关市依托百万千瓦级光伏光热基地、煤化工产业基地、循环经济基地等,加快发展现代高载能产业,实现电力资源的就地消纳。

(三)支持嘉峪关立体综合交通体系建设,构建河西走廊开放开发大通道。建议报请省政府协调国家有关部委和民航总局支持嘉峪关机场改扩建、嘉峪关机场国际空港建设,设立嘉峪关航空口岸,开展城市值机、候机和航空物流服务,开通嘉峪关机场国际航线。支持在嘉峪关建立海关特殊监管区或保税监管场所,并在其基础上争取建立嘉峪关综合保税物流中心。同时,申请支持嘉峪关利用既有的交通体系,规划建设镜天铁路(镜铁山—青海天峻—木里)和公路,建设嘉峪关—敦煌城际高铁,改造提升嘉策铁路(嘉峪关—内蒙内策克)和沿线设施,协调兰铁局尽快开工建设嘉峪关市铁路综合性货场。加快推进嘉峪关国家级公路运输主枢纽建设,尽快实施国道312线上海至霍尔果斯嘉峪关段绕城公路、S215线黑鹰山至二指哈拉公路嘉峪关段等重点项目,使嘉峪关成为区域国际性和现代化综合交通枢纽。

(四)支持嘉峪关市创新利用世界银行贷款三期资金,承接甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目。近年来,我市文化旅游产业迅猛发展,方特欢乐世界、中华孔雀苑等一批重大项目建成发挥效益,关城大景区、丝绸之路文化博览园等项目开工建设,百亿元文化产业园初具规模。相继谋划了魏晋墓开发与保护、东方神话博览园等的一批文化传承与创新项目,总投资达44亿元,项目前期工作顺利推进,但资金短缺的问题非常突出。世行贷款甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目现已获得国家批准,被列入利用国际金融组织贷款2016—2018年备选项目规划,建议报请省政府将我市作为承接甘肃丝绸之路经济带文化传承与创新发展项目建设的重点地区,安排利用世行贷款资金支持我市文化旅游基础设施改善和重大项目建设。同时创新资金使用方式,支持我市发起设立嘉峪关文化旅游发展基金,注入世行贷款资金,有效解决项目建设融资问题,推动文化旅游产业加快发展。

(五)多措并举降低耗能企业用电成本。建议报请省政府协调国家有关部委和电力部门加大对西部欠发达地区支持力度,执行地区差别化电价补贴政策,支持嘉峪关市传统特色优势产业发展。同时,报请省政府加大支持力度,充分发挥嘉峪关光伏发电企业与高载能企业在电力供应和电量消纳方面的优势,加快推进光电企业就近向酒钢等大用户直供电试点工作,发挥酒钢自备电厂调峰能力,实现区域电网、光电、火电互补调峰和发、供、用三方共赢新机制,从而有效降低耗能企业用电成本。

(六)将嘉酒地区纳入全国沿边经济带。在新常态下,培育形成一批沿边增长点,推动沿边经济带的规划建设,对于深入实施西部大开发战略、促进区域协调发展意义重大。甘肃省作为沿边省份,在全国沿边经济带建设中理应规划设立相应的沿边增长点。考虑到目前马鬃山口岸尚未复关,且缺乏边境城市依托,建议以嘉策铁路为纽带,以酒嘉额一体化为基础,将嘉峪关和酒泉列为沿边增长点和国家沿边重点开发开放试验区,纳入全国沿边经济带进行规划建设,享受国家沿边开发开放政策。同时,要争取将嘉峪关经济技术开发区升级为国家经济技术开发区。将嘉酒纳入全国沿边经济带,不仅有利于完善西部增长极点和沿边增长点体系,深入推进西部大开发和沿边开发开放,而且有利于甘肃省的向北开放、加快发展和跨越赶超。

撰稿人:发改委研究中心梁松涛